Росгвардия: что это такое, назначение, законодательное регулирование
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Росгвардия: что это такое, назначение, законодательное регулирование». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.
Анализ развития законодательства последних лет показывает, что полномочия Росгвардии постепенно увеличиваются. Например, в июне 2019 г. стало известно, что теперь сотрудники могут не представляться гражданам, т.е. даже не предъявлять удостоверения и не называть свои ФИО, должность. Теоретически росгвардеец может просто задержать гражданина. Еще одно нововведение – сотрудники Нацгвардии могут изучать переписку граждан в социальных сетях и других мессенджерах даже без уведомления и разрешения суда.
Порядок применения оружия
- Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних лиц, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или военнослужащего войск национальной гвардии
- Запрещается применять огнестрельное оружие при большом скоплении граждан, если в результате его применения могут пострадать случайные лица
- Разрешается применять огнестрельное оружие для самообороны при попытке задерживаемого лица приблизиться «с обнаженным холодным или огнестрельным оружием либо с предметами, с помощью которых военнослужащему войск национальной гвардии может быть нанесено телесное повреждение, сократив при этом указанное военнослужащим расстояние, а также при попытке прикоснуться к его огнестрельному оружию»
- Военнослужащий Нацгвардии перед применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия обязан сообщить лицам, в отношении которых предполагается (их) применение, … о том, что он является военнослужащим войск Росгвардии, предупредить их о своем намерении и предоставить им возможность и время для выполнения законных требований военнослужащего войск Росгвардии
- Исключением станут ситуации, когда промедление в применении физической силы или спецсредств «создает непосредственную угрозу жизни и здоровью гражданина или военнослужащего войск национальной гвардии либо может повлечь за собой иные тяжкие последствия»
- Военнослужащий должен действовать «с учетом создавшейся обстановки, характера и степени опасности» действий лиц, в отношении которых применяются физическая сила, оружие или спецсредства, но при этом «обязан стремиться к минимизации любого ущерба», а пострадавшему гражданину — оказать первую помощь
Национальная гвардия и Росгвардия: состав
Поскольку оба ведомства были созданы сравнительно недавно (апрель 2016 г.), возникают вопрос, что это за структуры и чем они занимаются? В первую очередь следует отметить, что это одно и то же силовое ведомство, которое имеет 2 общепринятых названия – Нацгвардия и Росгвардия.
Нацгвардия представляет собой особое подразделение внутренних войск в составе МВД России. Ее деятельность регулируется ФЗ №226 и указами Президента. В составе ведомства по разным данным насчитывается от 350 до 400 тыс. человек – как призывников, так и контрактников. Возглавляет структуру генерал армии Виктор Золотов. Это вооруженные силы, основное назначение которых – пресечение массовых беспорядков и поддержание правопорядка на всей территории страны.
В состав ведомства входят также:
- внутренние войска МВД;
- ОМОН;
- СОБР;
- ФГУП «Охрана»;
- центр оперативного реагирования авиации;
- вневедомственная охрана;
- ведомства, осуществляющие лицензирование (выдача оружия и охрана).
Большинство из нас уверены, что Росгвардия и войска национальной гвардии – это одно и то же. Но это не так.
Росгвардия – это орган управления ВНГ (войсками национальной гвардии) и является не военной структурой (как ВНГ), а военизированной.
В чем разница?
- Военная организация: формируется из военнослужащих, создается государством, основная цель – защита от внешних и внутренних врагов.
- Военизированная организация: формируется как из военнослужащих, так и из гражданских лиц, имеет право на использование стрелкового и холодного оружия. Основная цель – защита прав человека и порядка в государстве.
Таким образом, Росгвардия – это военизированная структура, осуществляющая управление войсками национальной гвардии.
Деятельность Росгвардии РФ
В соответствии с президентским указом деятельность Национальной гвардии России многообразна, ее обязанности смотрите в таблице:
| Функция | Конкретные действия |
| Лицензионное разрешение | Лицензирование в области обращения вооружения (приобретения, хранения, ношения и перевозки), приватной караульной деятельности |
| Государственный надзор | Контроль за оборотом оружия, подразделениями охраны и персональной охранной практикой, защита объектов энергетики |
| Вневедомственная охрана в Национальной гвардии | Централизованная защита промышленных, торговых объектов и личных помещений |
| Противоборство коррупции | Проведение антикоррупционной экспертизы, создание информационной доказательной базы, разработка документов |
| Препятствие терроризму | Плановые проверки антитеррористической защиты объектов, профилактическая психологическая работа с населением, обучение действиям в случае угрозы |
| Противодействие экстремизму | Установление, предотвращение и пресечение причин и условий явления, профилактика, выявление причастных лиц |
| Борьба с организованной преступностью | Проведение аналитических и оперативных мероприятий |
| Социальная защита | Осуществление мер социальной защиты служащих и военнослужащих запаса |
Изменения в структуре МВД
Всестороннее преобразование структуры Министерства Внутренних Дел имеет целью уменьшение числа управленцев и сокращение затрат на довольствие личного состава. Реформирование осуществляется в следующих направлениях:
- объединение ведомств (слияние ГИБДД с патрульно-постовой службой);
- рекомбинация должностных обязанностей (передача МФЦ функций паспортных столов и гражданским организациям выдачу водительских прав);
- перевод специалистов из статуса военнослужащих в категорию гражданских лиц;
- переведение медицинских учреждений из подчинения МВД в подотчетность Министерства здравоохранения;
- изменения в составе ФСИН;
- новые кадровые назначения;
- увеличение срока службы и изменение срока выхода на пенсию.
Параметры отбора в контингент Нацгвардии
К претендентам, желающим поступить на службу в Росгвардию, предъявляют высокие требования.
- Прежде всего — российское гражданство.
- Кандидат на зачисление в элитные войска должен пройти срочную службу в подразделении пограничных войск либо МВД, а также получить специальное образование.
- Ему необходимо отличное состояние физического и психического здоровья, отрицательные анализы на наркотики.
- Преимуществом при включении обладают соискатели из благополучной полной семьи, не совершавшие правонарушения, серьезно занимающиеся спортом.
- Большое значение для выбора имеет позитивная характеристика из школы, вуза и спортивной секции.
Рассматривая вопрос о составе Росгвардии, следует понимать, что она, в первую очередь, определяется военизированным статусом Росгвардии. Поэтому состав, помимо направлений деятельности, дифференцируется также и по признакам, характерным для военных областей. Так, в состав Росгвардии входят:
- ВВ МВД РФ;
- Центр спецназначения сил оперативного регулирования и авиации;
- спецотряды быстрого реагирования;
- мобильные спецотряды особого назначения;
- управление по вневедомственной охране;
- управление по лицензионной работе в сфере выдачи разрешений на оружие частным охранным агентствам.
В структуру Росгвардии входят:
- Центральный орган управления;
- главные управления и департаменты;
- войска нацгвардии;
- межрегиональные территориальные подразделения Росгвардии;
- округа войск нацгвардии и организации окружной субординации;
- государственные учреждения вневедомственной охраны;
- ведомственная пожарная охрана.
В качестве подведомственных организаций в структуру Росгвардии входит ФГУП «Охрана», на настоящее время являющаяся наиболее крупной и оснащенной охранной организацией, работающей на коммерческой основе.
План формирования Росгвардии, которая будет подчиняться непосредственно президентским указам, был озвучен еще в 2012 году. Изначальной задачей Национальной гвардии было обеспечение безопасности государственного строя. Структурной основой планировалось сделать Внутренние войска МВД и прочие силовые органы, а также МЧС.
5 апреля 2016 года Путин подписал указ об образовании ФСВНГ, также о преобразовании Внутренних войск МВД в Национальную гвардию. Основной задачей стала борьба с террористическими и преступными организациями при плотном сотрудничестве с МВД. Создание ФСВНГ стало одним из этапов реформирования правоохранительной системы России. В состав Национальной гвардии были включены СОБР, ОМОН, Вневедомственная охрана, Центр сил специального назначения, организации лицензирования и разрешительной деятельности.
Президентским указом в Совет Безопасности в качестве постоянного члена вошел Виктор Золотов — директор ФСВНГ.
Что стало с СМВЧ в ФСВНГ
Очередной этап реформирования ФСВНГ — расформирование специальных моторизированных воинских частей (СМВЧ). Все моторизированные подразделения, распределенные по 55 субъектам Российской федерации, планировалось расформировать уже в 2022 году, а служащих и материальный фонд передать спецназу Национальной гвардии. Началось расформирование летом 2022-го, оно затронуло военные части в Тульской, Архангельской, Ярославской и иных областях. Руководство Росгвардии планировало завершить мероприятия до конца 2022 года.
Но планы разбились о непринятие реформы Росгвардии служащими моторизированных подразделений. Попав под сокращение, служащие СМВЧ перейдут в полицейские отделы Национальной гвардии. Они потеряют предоставляемые военным ФСВНГ льготы. Это вызвало недовольство, из-за которого пришлось отложить доработку проекта.
Особенности в разных родах войск
Самый шикарный обед был в День Присяги, даже сейчас не могу его забыть. Ведь все-таки в гостях были родители, и их приглашали в нашу столовую.
Генерал Вирухин рассказал, что для приема и подготовки новобранцев в соединениях и воинских частях войск национальной гвардии было развернуто свыше 45 учебных сборов. Здесь месяц с призывниками занимались не только боевой подготовкой, но и проводили дополнительные медицинские осмотры и психологические тестирования. Жили ребята в казармах, где есть все необходимые бытовые условия.
В военном эшелоне сизый старшина лез к собратьям с недвусмысленными намеками, за что был отхожен тумаками по бренному телесу и забросан ссаными тряпками.
Важно! В дальнейшем предполагается включить в состав ведомства части ВВС, ВДВ, МЧС и ВМФ, что значительно расширит перечень выполняемых Росгвардией задач. Однако, когда произойдёт подобное слияние армии и флота и будет ли оно вообще пока неизвестно.
Структура и полномочия
В состав структуры входят следующие спецслужбы:
- СОБР;
- ОМОН;
- ФГУП «ОХРАНА» МВД;
- Центр спец назначения сил оперативного реагирования и авиации МВД;
- Органы МВД по надзору в сфере оборота оружия и частной охранной деятельности;
- Нацгвария.
Сейчас главой структуры является Виктор Золотов, долгое время лично работающий с президентом. Эта организация имеет ряд полномочий:
- Требовать соблюдение порядка от населения.
- Пресекать возникновение преступлений или ущемления прав граждан.
- Проверять документы у населения, если есть повод подозревать людей в совершении противоправных действий, нахождения в розыске и другие серьезные основания.
- Требовать от должностных лиц и населения прекратить противоправные действия.
- Охранять место происшествия, пока не прибудут органы следствия. Также гвардия может требовать у граждан покинуть охраняемое место.
- Принимать, хранить или уничтожить изъятое/сданное оружие.
Это лишь основные полномочия гвардии, и на самом деле ее возможности гораздо шире.
На кого распространяется негласный запрет
Таким образом, запрет на посещение других государств официально касается лишь граждан, имеющих доступ к государственным тайнам, независимо от названия службы, а также сотрудников ФСБ. А вот негласное ограничение права на выезд распространяется на куда большее количество служащих. Разберемся, какие госслужащие не могут выезжать за границу.
В первую очередь это касается органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и альтернативная служба. Дело в том, что выезд за границу данных служащих согласно ст. 19 ФЗ № 114 предполагает получение предварительного разрешения командования, без которого им не выдаются сданные на хранение паспорта.
В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития № 317 от 20.12.2004 к так называемым силовикам относятся служащие:
- МВД, в том числе полицейские, сотрудники миграционных органов, ГИБДД, других полицейских управлений и департаментов;
- Минобороны, за исключением срочников и служащих альтернативной службы;
- ФСБ, включая пограничников;
- Федеральной службы охраны;
- Службы внешней разведки РФ;
- Федеральной службы исполнения наказаний;
- МЧС.
Оформление поездки военного за границу
Рапорт на имя руководителя составляют по утвержденной форме. В рапорте подробно излагается дата, цель поездки, сопровождающие лица, подробный маршрут. Обычно решение по рапорту принимается в течение 3-5 дней, поэтому следует позаботиться о его подаче заранее.
Порядок оформления разрешения на выезд определен в Постановлении Правительства РФ № 1598 от 19.12.1997, где указано, что разрешение согласовывается Министерством обороны РФ и руководителями соответствующих органов власти.
Служащим некоторых ведомств выезд дополнительно согласовывается Федеральной службой безопасности РФ. Этим же Постановлением утверждена форма справки, которая необходима для оформления паспорта. На основании такой справки можно изготовить паспорт для выезда за границу.
В случае принятия положительного решения сданный на хранение в отдел кадров паспорт вы получите по заявлению. По итогам поездки военнослужащему потребуется сдать отчет о поездке и вернуть заграничный паспорт обратно в отдел кадров на хранение.
Структура и полномочия
В состав структуры входят следующие спецслужбы:
- СОБР;
- ОМОН;
- ФГУП «ОХРАНА» МВД;
- Центр спец назначения сил оперативного реагирования и авиации МВД;
- Органы МВД по надзору в сфере оборота оружия и частной охранной деятельности;
- Нацгвария.
Сейчас главой структуры является Виктор Золотов, долгое время лично работающий с президентом. Эта организация имеет ряд полномочий:
- Требовать соблюдение порядка от населения.
- Пресекать возникновение преступлений или ущемления прав граждан.
- Проверять документы у населения, если есть повод подозревать людей в совершении противоправных действий, нахождения в розыске и другие серьезные основания.
- Требовать от должностных лиц и населения прекратить противоправные действия.
- Охранять место происшествия, пока не прибудут органы следствия. Также гвардия может требовать у граждан покинуть охраняемое место.
- Принимать, хранить или уничтожить изъятое/сданное оружие.
В каком году оно было сформировано
В 2021 году по указу президента России было сформировано новое подразделение — Национальная Гвардия Российской Федерации. Данная новость была воспринята неоднозначно.
Половина населения с оптимистичным настроем встретили данную новость, но некоторых подобные действия насторожили.
Многие до сих пор считают, что данное действие президента РФ направлено на то, чтобы создать структуру, которая в значительной степени будет подавлять свободную волю населения.
Более того данное силовое ведомство в соответствии с указом подчиняется непосредственно президенту страны, что и по сей день настораживает ряд граждан.
Дополнительно следует учитывать тот факт, что руководящий состав национальной гвардии также избирается и назначается исключительно по решению главного управляющего страны.
Дополнительно по решению руководителя страны был создан отдельный день, когда подразделение празднует дату своего основания, а именно 27 марта.